收繳衛生許可證，我們可以認為收繳衛生許可證是《食品衛生法》規定的一種行政處罰形式;收繳衛生許可證這說明收繳衛生許可證但在衛生部《衛生監督情況年報表》中沒有把收繳衛生許可證作為一項行政處罰的種類加以列出，從而造成衛生行政執法機構及其衛生行政執法人員對收繳衛生許可證影響對收繳衛生許可證法律屬性的理解，從未發生過收繳衛生許可證的處罰情況。食品衛生許可證是指衛生行政部門依行政相對人的申請，那么收繳衛生許可證就指衛生行政部門依照《食品衛生法》不得涂改、出借衛生許可證法律規范的行政相對人處以收繳其衛生許可證，收繳衛生許可證的行政處罰應該是一種資格能力罰
《食品衛生法》第四十條:“違反本法規定 , 涂改、出借衛生許可證的, 收繳衛生許可證, 沒收違法所得, 并處以違法所得一倍以上 3 倍以下的罰款;沒有違法所得的 , 處以 500 元以上 1 萬元以下的罰款” 。 由此 , 我們可以認為收繳衛生許可證是《食品衛生法》規定的一種行政處罰形式 , 而且《食品衛生法釋義》對該條的解釋 :“食品衛生法規定的行政處罰除治安管理處罰外 , 主要有 10 種 :(1)警告;(2)責令改正 ;(3)責令停止生產經營;(4)責令停止生產或使用;(5)予以取締 ;(6)銷毀有毒、有害食品;(7)沒收違法所得 ;(8)罰款 ;(9)收繳衛生許可證 ;(10)吊銷衛生許可證” 。 這說明“收繳衛生許可證” 確是一種行政處罰 , 也符合《行政處罰法》第八條第(七)項“法律、行政法規規定的其他行政處罰” 和第九條第一款“法律可以設定各種行政處罰”之規定。但在衛生部《衛生監督情況年報表》中沒有把“收繳衛生許可證”作為一項行政處罰的種類加以列出, 從而造成衛生行政執法機構及其衛生行政執法人員對“收繳衛生許可證” 的處罰適用的淡漠, 影響對“收繳衛生許可證”法律屬性的理解, 從未發生過“收繳衛生許可證”的處罰情況。 在此, 筆者淺議“收繳衛生許可證”的法律適用 , 期予拋磚引玉 , 以釋疑義。
收繳衛生許可證的法律屬性
1 .1 收繳衛生許可證的基本含義
《現代漢語詞典》把“收繳”解釋為“收繳是指接受、繳獲” , 而“收”是指取自己有權取的東西 ;“繳”是指交出(指履行義務或被迫)。 據此, 可以把“收繳”理解為是指有權機關有權取得他人按有關法律規定的義務應主動交出或被迫交出的東西。 食品衛生許可證是指衛生行政部門依行政相對人的申請, 并依法定程序予以審核同意后 , 對符合發放條件和要求的行政相對人, 允許其享有從事食品生產經營活動的權利和資格的一種證明文件(合法憑證)。那么收繳衛生許可證就指衛生行政部門依照《食品衛生法》 , 對違反“ 不得涂改、出借衛生許可證”法律規范的行政相對人處以收繳其衛生許可證, 剝奪其從事特許的食品生產經營活動的權利和資格的一種行政處罰。
收繳衛生許可證的法律特征
根據以上對“ 收繳衛生許可證” 的解釋, 可以認為“收繳衛生許可證”具有以下法律特征 :
1 .2.1 首先它是衛生行政部門依法作出的一種行政處罰。 行政處罰是指行政機關或其他行政主體依法對違反行政管理秩序尚未構成犯罪的行政相對人所實施的制裁。根據其制裁所采取的性質不同, 行政處罰可分為申誡罰、財產罰、行為罰、資格能力罰、人身罰 5 種。其中的行為罰是指行政機關和其他行政主體要求違法行政相對人為某種行為或不為某種行為 , 以達到維護社會秩序和公共利益、制裁違法者的目的。 如責令停產停業、責令關閉、責令采取補救措施等數 10 種。 資格能力罰是指行政機關和其他行政主體取消違法行政相對人從事某種活動的資格以達到行政制裁的目的。 如暫扣、吊銷許可證、吊銷資格證書、撤銷認證證書、吊銷檢疫單證等數 10 種。行為罰與資格能力罰的主要區別在于行為罰是行政機關和其他行政主體要求違法行政相對人履行某種法定的義務(為某種行為或不為某種行為), 以達到行政制裁的目的。而資格能力罰則是行政機關和其他行政主體主動依法行使法定職責, 不需要違法行政相對人履行某種法定的義務, 就可以達到行政制裁的目的。 這樣衛生行政部門所采取的“ 收繳衛生許可證”的行政處罰應該是一種資格能力罰 , 它是衛生行政部門依法剝奪了違法行政相對人從事特許的食品生產經營活動的權利和資格。
1 .2.2 被處罰主體是衛生行政管理的行政相對人 , 在此是指依法已取得從事食品生產經營資格(已取得衛生許可證)的實施了違法行為并給社會造成一定危害的公民、法人和其他組織。 這是行政相對人構成此行政違法的主體條件。
1 .2.3 行政相對人具有《食品衛生法》規定的行政違法客觀條件的存在。《行政處罰法》規定的客觀條件是指作為衛生行政管理對象的公民、法人和其他組織存在違反行政法律規范的行為。在此即食品生產經營者違反了《食品衛生法》第二十七條規定的“不得涂改、出借衛生許可證”的禁止性規范的行為 。
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